ициента, применяемого при установлении пенсий в соответствии со ст. 30 Закона РФ от 19.02.93. Телеграмма от 14.04.98, по существу, прекращает действие нормативных положений, содержащихся в названных абзацах, и воспринимается в этой части как нормативный акт. Об этом свидетельствует, в частности, письмо Пенсионного фонда РФ от 25.06.98, в котором подлежащий применению при выплате пенсий размер районного коэффициента определяется со ссылкой на указания, содержащиеся в данной телеграмме (л.д. 40 - 41).
Из отзывов на жалобу Пенсионного фонда РФ и Министерства труда и социального развития РФ, а также объяснений их представителей в судебном заседании следует, что телеграмма подписана для устранения несоответствия положений, содержащихся в абзацах 2, 3, 5 пункта 8 Указания, нормам Федерального закона от 28.03.98 N 43-ФЗ, проект внесения изменений и дополнений в Указания по вопросу исчисления районного коэффициента подготовлен, но в связи с длительностью процедуры государственной регистрации и в целях оперативности была направлена телеграмма, порождающая определенные правовые последствия.
Между тем Федеральный закон от 28.03.98 N 43-ФЗ, в связи с которым разослана телеграмма, не касается порядка исчисления размера районного коэффициента, применяемого при назначении пенсий, а лишь исключает предельный размер районного коэффициента 1,5 при установлении максимальных пенсий граждан, проживающих в местностях, где установлены районные коэффициенты. Положение, ограничивающее предельный размер коэффициента при установлении максимальных пенсий, содержится в абзаце 5 пункта 8 Указания, в связи с чем предложение не руководствоваться этим положением воспроизводит новую норму закона, носит информационный, а не нормативный характер, и оснований для признания телеграммы в этой части недействующей не имеется.
Нет оснований и для удовлетворения жалобы в части, относящейся к содержащемуся в телеграмме указанию о применении ч. 1 ст. 112 Закона РФ от 20.11.90. Указание о необходимости применения действующей нормы закона не является нормативным и не нарушает прав заявителя.
Предписание же не руководствоваться абзацами 2 и 3 пункта 8 Указания носит обязательный характер, фактически прекращает действие положений нормативного акта, прошедшего государственную регистрацию, что возможно только путем издания акта установленной формы, с соблюдением процедуры его государственной регистрации и официального опубликования. Обжалуемая телеграмма в такой форме не издана, государственную регистрацию не прошла. В этой связи содержащиеся в ней предписания, прекращающие действие абзацев 2 и 3 пункта 8 Указания, подлежат признанию недействующими.
Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что изложенные в абзацах 2 и 3 правила исчисления районного коэффициента установлены в нарушение ч. 1 ст. 112 Закона РФ от 20.11.90 N 340-1, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении жалобы в этой части. После издания Указания, устанавливающего эти правила, закон, регламентирующий порядок определения районного коэффициента, не изменялся. Приведение нормативного акта в соответствие с законом, в развитие которого он принят, не освобождает от обязанности соблюдения установленной формы и порядка государственной регистрации вносимых изменений и дополнений в этот акт.
Нельзя согласиться и со ссылкой на неподсудность настоящего дела Верховному Суду РФ. Обжалуемая телеграмма в части, фактически прекращающей действие правил нормативного акта, по существу, является нормативным актом, принятым с нарушением формы и порядка издания. Поэтому в силу ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР дело подлежит рассмотрению в Верховном Суде РФ по первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 - 232, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:
признать недействующей телеграмму Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионно
> 1 2 3
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Российской Федерации
