Определение Верховного Суда РФ от 02.06.2010 N 33-Г10-4 «Об оставлении без изменения решения Ленинградского областного суда от 29.03.2010, которым были признаны недействующими пункт 3 постановления Правительства Ленинградской области от 18.02.2009 N 37 (ред. от 20.11.2009) и пункт 16 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, утвержденный данным постановлением»

ндивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (последними установлены случаи бесплатного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительству Ленинградской области предписано утвердить положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области) и пришел к правильному выводу о противоречии им оспариваемого пункта.
Суд указал в решении, что названными выше нормами федерального и областного законодательства органам местного самоуправления не предоставлено права определения приоритетности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства применительно к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, а также в случаях, когда государственная собственность на землю не разграничена. Предоставление органам местного самоуправления необоснованно широких пределов усмотрения относится к коррупциогенным факторам согласно статье 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Кроме того, суд принял во внимание наличие в Положении двух пунктов 16 (кроме оспариваемого пункта имеется пункт 16, предусматривающий возможность обжалования в судебном порядке отказа уполномоченного органа в предоставлении гражданину земельного участка в аренду), указав, что существование двух пунктов 16 создает правовую неопределенность в применении Положения, которая является основанием для признания нормы недействующей.
Принимая во внимание данное Правительству Ленинградской области предписание о необходимости утверждения положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, содержащееся в статье 4 областного закона от 14 октября 2008 года N 105-оз, осуществление контроля за исполнением постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 (пункт 4 названного постановления), наличие в пункте 3 постановления конкретных указаний по формированию комиссий, требований к содержанию договора аренды земельного участка, следует признать правильным и вывод суда по пункту 3 постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 о том, что названный пункт фактически является правовой нормой и не носит рекомендательного характера.
Вывод суда подтверждается результатами проверки реализации закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-оз, проведенной органами прокуратуры, согласно которым формирование комиссий органами местного самоуправления на территории Ленинградской области осуществлялось на основании пункта 3 постановления Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37.
Суд признал пункт 3 постановления противоречащим пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьям 10, 11 и 28 Земельного кодекса РФ, указав, что субъект Российской Федерации не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; он вправе устанавливать порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а не определять иные условия договора, к которым относится запрет на передачу арендатором прав и обязанностей по договору третьим лицам.
Выводы суда осно

> 1 2 3 4