ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета конституционного надзора СССР от 25.10.1990 N 9 (2-9) "О ЗАПРЕТЕ СОВМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, УСТАНОВЛЕННОМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РСФСР"

ться лишь законодательством Союза ССР.
Указанное положение сформулировано в Постановлении Съезда народных депутатов РСФСР без учета различий в правовом статусе: 1) политических деятелей; 2) лиц, работающих на государственной службе по трудовому договору; 3) государственных служащих, избираемых или назначаемых на должность представительными органами; 4) лиц, исполняющих обязанности в государственных органах и общественных организациях на общественных началах (бесплатно). Тем самым вводятся ограничения на участие широкого круга граждан в государственных и общественных делах, не обоснованные специфическими требованиями, связанными с родом и характером работы и занятий.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями 12, 18 и частью третьей статьи 21 Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР", Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:
1. Пункт 2 Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 года "О механизме народовластия в РСФСР", не допускающий совмещения должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно - политических организациях, не соответствует положениям Конституции СССР, законодательству Союза ССР о труде и международным обязательствам СССР и теряет силу с момента принятия настоящего Заключения.
2. Принятие настоящего Заключения не препятствует установлению в законодательстве ограничений совмещения оплачиваемых должностей руководителями государственных органов власти и управления, если такие ограничения основаны на специфических требованиях, связанных с родом и характером работы и занятий, и в законе четко определены категории должностей, занятие которых на условиях совмещения не допускается.

* * *

Особое мнение членов Комитета Босхолова С.С. и Быкова А.Г. По точному смыслу указанного Постановления Съезда народных депутатов РСФСР, речь идет не об ограничении прав, а об установлении в законодательном порядке юридических условий, с соблюдением которых допускается занятие должности руководителя органа государственной власти или управления. Практически это означает, что лицо, выразившее свое согласие быть руководителем соответствующего органа государственной власти или управления, одновременно добровольно принимает на себя обязательство соблюдать установленные высшим органом государственной власти юридически необходимые требования, сопряженные с занятием этой должности. РСФСР как суверенное государство вправе была предусмотреть подобные условия для руководителей органов государственной власти и управления.

Заместитель Председателя Комитета
конституционного надзора СССР
Б.ЛАЗАРЕВ

-----
--------------------

> 1 2