Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 21.04.2010 N 278 "О протесте прокурора Ленинградской области на областной закон от 7 декабря 2005 года N 110-оз "Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года"

становки их на учет. Таким образом, в соответствии с областном законодательством (включающим в себя областные законы N 5-оз и N 110-оз) обеспечение жильем ветеранов ВОВ не зависит от срока их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем указанных в статьях 14, 15, 17, 18, 19 и 21 категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, как указано в части 11 статьи 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) или приобретение жилого помещения ветеранам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. При этом, в Федеральном законе N 5-ФЗ нет ограничения количества областных законов, которыми регулируются вопросы предоставления жилых помещений ветеранам ВОВ: главное, чтобы на всех ветеранов ВОВ распространялось действие соответствующих норм областного законодательства, а данное условие областными законами N 5-оз и N 110-оз соблюдено.
В пределах своей компетенции Законодательное собрание Ленинградской области свободно в выборе форм законодательного регулирования общественных отношений. Законодательное собрание могло принять как один областной закон, регулирующий все вопросы обеспечения жильем ветеранов ВОВ, так и несколько областных законов. При этом критерий разделения общественных отношений, регулируемых данными областными законами, может быть разный. Выбор концепции правового регулирования в данном случае является исключительно вопросом целесообразности, которая не может противоречить Федеральному закону N 5-ФЗ.
В данном случае при выборе концепции правового регулирования данной сферы общественных отношений (одним законом регулируются вопросы обеспечения ветеранов ВОВ, поставленных на учет до 1 января 2005 года, другим - после 1 января 2005 года), разработчик и законодатель исходили из соображений необходимости соблюдения стабильности уже принятых законодательных актов. Изначально, 7 декабря 2005 года, был принят областной закон N 110-оз, реализация которого в настоящее время идет полным ходом. Любое изменение областного закона N 110-оз могло бы повлечь за собой замедление либо приостановку процесса получения жилья ветеранами ВОВ, вставшими на учет до 1 января 2005 года. Приняв 9 января 2010 года Указ N 30 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Президент Российской Федерации предложил принять меры для обеспечения жильем всех ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Понимая социальную значимость и общественный резонанс данного вопроса и стараясь избежать приостановления процесса обеспечения жильем ветеранов ВОВ, вставших на учет до 1 января 2005 года, Законодательное собрание Ленинградской области, по предложению разработчика - профильного комитета Администрации Ленинградской области, приняло решение не вносить соответствующие изменения в областной закон N 110-оз и 2 марта 2010 года приняло областной закон N 5-оз об обеспечении жильем ветеранов ВОВ, вставших на учет после 1 января 2005 года. Данное решение представляется особенно актуальным, так как и Законодательное собрание, и Администрация Ленинградской области понимают важность обеспечения ветеранов ВОВ жильем к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

> 1 2