Определение Верховного Суда РФ от 10.06.2009 N 33-Г09-5 <Об оставлении без изменения решения Ленинградского областного суда от 31.03.2009, которым был признан недействующим пункт 1 распоряжения Правительства Ленинградской области от 18.02.2009 N 45-р "О запрете выхода граждан на ледовое покрытие водных объектов Ленинградской области"»

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2009 г. N 33-Г09-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего В.Н.Пирожкова,
судей В.Б.Хаменкова и Т.И.Еременко,
при секретаре О.М.Холомеевой

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе правительства Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 31 марта 2009 года, которым удовлетворено заявление С. о признании недействующим пункта 1 распоряжения правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 45-р "О запрете выхода граждан на ледовое покрытие водных объектов Ленинградской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя губернатора Ленинградской области Скопинова Д.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без изменений, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

пунктом 1 распоряжения правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 45-р "О запрете выхода граждан на ледовое покрытие водных объектов Ленинградской области" запрещен с 19 февраля 2009 года выход граждан на ледовое покрытие водных объектов Ленинградской области и выход граждан с территории Ленинградской области на ледовое покрытие восточной части Финского залива, Ладожского и Онежского озер.
С. обратился в суд с заявлением о признании данного пункта распоряжения недействующим со дня принятия.
В обоснование требований указал на его противоречие Водному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", Правилам охраны жизни людей на водных объектах Ленинградской области, согласно которым ограничение права пользования водными объектами общего пользования допускается лишь в установленных законом случаях, при наличии оснований и при условии предварительного согласования с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Полагал также, что при издании распоряжения правительством области нарушен порядок принятия нормативного правового акта.
Ссылался на нарушение его права пользования природными ресурсами и ограничение возможности для полноценного отдыха и занятий спортом.
Решением Ленинградского областного суда от 31 марта 2009 года заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе правительство Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.
В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждение которых согласно пункту 8 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 6, статье 41 Водного кодекса Российской Ф

> 1 2