Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 22.04.2009 N 454 "О протесте Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора на областной закон от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2009 г. N 454

О ПРОТЕСТЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО МЕЖРАЙОННОГО ПРИРОДООХРАННОГО
ПРОКУРОРА НА ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОТ 2 ИЮЛЯ 2003 ГОДА N 47-ОЗ
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

Рассмотрев протест Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 26 марта 2009 года N 07-20нр-09 на областной закон от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях", Законодательное собрание Ленинградской области постановляет:

1. Признать указанный протест Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора частично обоснованным.
2. Предложить Губернатору Ленинградской области внести в областное законодательство изменения, устраняющие замечания, изложенные в указанном протесте Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора.
3. Направить настоящее постановление и прилагаемое обоснование Губернатору Ленинградской области В.П.Сердюкову и Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору В.Н.Иванилову.
4. Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного собрания
И.Хабаров

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Законодательного собрания
Ленинградской области
от 22.04.2009 N 454

ОБОСНОВАНИЕ

Законодательное собрание Ленинградской области считает протест прокурора Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры на областной закон от 2 июля 2003 года N 47-оз "Об административных правонарушениях" (далее - областной закон) не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в части абзаца четвертого части 1 статьи 1.5, абзаца третьего части 2 статьи 1.6, статьи 1, статьи 5.4, статьи 7.1, статьи 7.8 и статьи 7.9 по следующим основаниям.
Некоторыми статьями указанного областного закона определены органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (статья 1.5) и подведомственность дел об административных правонарушениях (статья 1.6). По мнению прокурора, наделение милиции общественной безопасности полномочием составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях противоречит федеральному законодательству, в частности статье 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Мнение прокурора возникло из ненадлежащего толкования федерального и областного законодательств. Во-первых, ни статья 1.5, ни статья 1.6 областного закона не содержат норм о наделении милиции общественной безопасности полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях. Следовательно, в этой части отсутствует предмет протеста. Во-вторых, статья 22.1 КоАП не называет "персонально" милицию в качестве органа, наделенного правом рассматривать дела об административных правонарушениях. Милиция, по общему правилу, включена в состав исполнительной власти, что подтверждается статьей 1 Закона Российской Федерации "О милиции". Кроме того, частью второй статьи 7 Закона Российской Федерации "О милиции" определено, что милиция общественной безопасности подчинена как Министру внутренних дел, так и органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, милиция общественной безопасности финансируется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Приведенные положения федерального и областного законодательств в полной мере обосновывают право субъекта Российской Федерации наделять милицию общественной безопасности полномочиями, согласующимися с ее задачами и статусом.
Также прокурором ненадлежаще истолкованы статьи 2.1 и 7.1 областного закона. Данные статьи регулируют отношения, хотя и сходные, но не тождественные по предмету регулирования и по субъект

> 1 2