РФ. Однако федеральное законодательство под предлогом регулирования основных гарантий прав граждан фактически самым подробным образом урегулировало весь избирательный процесс.
Не менее сложной является ситуация с законодательной регламентацией вопросов здравоохранения. Так, пункт "ж" статьи 72 Конституции РФ определяет, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится "координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение". Таким образом, непосредственное законодательное регулирование вопросов здравоохранения не отнесено Конституцией РФ ни к исключительному ведению РФ, ни к совместному ведению и в силу статьи 73 Конституции РФ является исключительным предметом ведения субъектов РФ. Однако поскольку вопросы здравоохранения самым тесным образом связаны с защитой прав человека, вопрос о разграничении полномочий между различными уровнями власти, включая уровень местного самоуправления, на котором граждане непосредственно получают большую часть соответствующих социальных услуг, остается довольно спорным, а его правовое регулирование на федеральном уровне - противоречивым.
Решая эти и некоторые другие проблемы, вызванные несовершенством федерального законодательства, Дума неоднократно вносила в Государственную Думу законодательные инициативы. Однако сложившаяся в Государственной Думе практика работы с законодательными инициативами субъектов РФ делает прохождение таких инициатив крайне затруднительным. Во многом это обусловлено длительностью процесса прохождения в Государственной Думе проектов, в результате чего они нередко утрачивают свою актуальность. Кроме того, в большинстве случаев Правительство РФ дает отрицательные заключения на проекты по формальным основаниям (приложение 1).
На разрешение сложившейся ситуации направлено заключенное 7 июля 2009 года Соглашение между Думой и Советом Федерации о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Соглашение предусматривает, в частности, разработку консолидированных законодательных инициатив совместно с Советом Федерации, другими субъектами РФ. Предполагается, что такой подход позволит ускорить процесс прохождения в Государственной Думе проектов федеральных законов, в том числе инициируемых городом Москвой.
Полномочия субъектов РФ, осуществляемые ими за счет собственных бюджетов, в обобщенном виде определены в ФЗ N 184, при этом в Москве не все эти полномочия регулируются законами города, часть из них входит в компетенцию исполнительной власти. Так, с 1 января 2009 года БК РФ передал право принятия решений об утверждении долгосрочных целевых программ высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ.
Исполнение субъектами РФ своих полномочий осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и регулируется БК РФ, определившим бюджетные полномочия субъектов РФ, ФЗ N 184, закрепившим право субъектов РФ на самостоятельный бюджет, ФЗ N 131 и др.
БК РФ и НК РФ зафиксировали единые ставки отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты субъектов РФ, установили единые принципы межбюджетных отношений. Существенную роль в формировании бюджетов большинства субъектов РФ играют межбюджетные трансферты.
Формирование расходов бюджетов субъектов РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными полномочиями субъектов РФ, установленными законодательством Российской Федерации. Исходя из объема полномочий субъектов РФ ежегодно рассчитываются расходы их бюджетов.
В рамках полномочий, предоставленных городу Москве Конституцией РФ и федеральным законодательством, было сформировано московское законодательство, ставшее основой динамичного развития экономики города. Конструктивное сотрудничество всех органов государственной власти города Москвы позволило создать и оптимизировать механизм последовательного принятия законов и их связи с подзаконными актами органов и
> 1 2 ... 3 4 5 6 ... 72 73 74
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Москвы
