Постановление Мособлдумы от 24.12.2009 N 13/103-П "О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

риятий по обеспечению";
в) дополнить частью 5 следующего содержания:
"5. К уведомлению о проведении публичного мероприятия прилагается регламент проведения публичного мероприятия";
3) пункт 2 части 1 статьи 12 изложить в следующей редакции:
"2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования за три рабочих для до дня его проведения - в течение следующего рабочего дня) мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения о приведении уведомления в соответствие с требованиями статьи 7 настоящего Федерального закона;".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
Д. Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ,
ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ"

1. Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) регламент проведения публичного мероприятия представляет собой документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа. Однако требование по обязательному доведению регламента публичного мероприятия до сведения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления не установлено. Таким образом, указанные органы не располагают информацией о том, кто является ответственным за проведение отдельных этапов публичного мероприятия.
В этой связи предлагается дополнить обязанности организатора публичного мероприятия нормой, обязывающей его довести регламент до сведения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, а также нормой о том, что регламент публичного мероприятия прилагается к уведомлению о проведении публичного мероприятия (часть 5 статьи 7).
2. В Федеральном законе устанавливаются исключения при подаче уведомлений для собраний и пикетирований, проводимых одним участником (пункт 2 части 4 статьи 5, часть 1 статьи 7), которые препятствуют осуществлению правоохранительными органами и органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия. Например, бывают ситуации, когда пикетчики-одиночки совершают акты самосожжения либо на них совершаются нападения. При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), как правило, даже не знает о подготовке подобных акций, так как по действующему законодательству не обязательно уведомлять о проведении публичного мероприятия, если в нем участвует один человек.
Кроме того, вызывает разночтения сам термин "пикетирование, проводимое одним участником". Так, при его использовании возникают трудности с определением понятия "организатор публичного мероприятия", ведь фактически таким организатором может быть как сам участник, так и другое лицо.
Отсутствие необходимости подавать уведомление о проведении публичного мероприятия в случаях проведения собрания и пикетирования, проводимого одним участником, также предоставляет свободу для злоупотреблений правами. В частности, различие между понятиями "собрание" и "митинг" заключается, по существу, в том, что митинг - это массовое собрание. При этом критерий "массовости" законом не определен, однако установлено, что при проведении собраний подавать уведомление нет необходимости, а при проведении митингов

> 1 2 3 4