«Письмо» Минфина РФ от 02.07.2009 N 06-04-11/01-154 «О полномочиях субъектов Российской Федерации в части наполнения местных бюджетов»

сти муниципальных образований, заменяемых на дополнительные нормативы отчислений, также должно быть установлено на срок не менее трех лет.
Пункт 6 статьи 137 и пункт 5 статьи 138 Бюджетного кодекса содержит требование об утверждении как распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями, так и заменяющих их дополнительных нормативов отчислений законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Таким образом, право субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты полностью или частично взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований может быть реализовано в случае, если закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов).
Пунктом 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса также предусмотрено, что уровень расчетных налоговых доходов местных бюджетов, являющийся необходимым критерием для установления указанных субсидий из местных бюджетов, не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта Российской Федерации уровня в расчете на одного жителя.
Таким образом, законом субъекта Российской Федерации средний уровень расчетных налоговых доходов местных бюджетов определяется отдельно соответственно для поселений и муниципальных районов (городских округов). В целях расчета указанных субсидий из бюджетов городских округов предусмотрено сопоставление уровня расчетных налоговых доходов бюджетов городских округов и бюджетов муниципальных районов.
Данный порядок согласуется с нормой пункта 2 указанной статьи, согласно которой субсидии из бюджетов городских округов, перечисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации, учитываются в доходах бюджета субъекта Российской Федерации и в бюджетных ассигнованиях исключительно регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Возможности предоставления из бюджетов городских округов двух субсидий, рассчитываемых для указанных бюджетов отдельно в сравнении с налоговыми доходами по нормативам отчислений, установленным для поселений и муниципальных районов, Бюджетным кодексом не предусмотрено.
Вместе с тем необходимо отметить, что пунктом 2 статьи 142.2 Бюджетного кодекса право установления порядка расчета и перечисления субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов, в том числе городских округов, отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Заместитель директора
Департамента межбюджетных отношений
О.Г.БЕЖАЕВ

> 1 2