18 января 1996 года по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края.
Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции Российской Федерации, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе, а следовательно, и совмещения депутатского мандата с занятием должности на государственной службе. Из этого требования исходил федеральный законодатель, установив в Федеральном законе от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации", что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 1 статьи 11).
3. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 77 (часть 1) право субъектов Российской Федерации устанавливать свою систему органов государственной власти самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Конституция Республики Коми также предусматривает, что государственная власть в Республике Коми осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (часть первая статьи 8), что законы и иные правовые акты Республики Коми не могут противоречить законам, принятым федеральными органами государственной власти в соответствии с полномочиями Российской Федерации (часть первая статьи 65), и что Республика Коми самостоятельно определяет систему органов государственной власти республики в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством Республики Коми (часть первая статьи 66).
По смыслу статей 15 (часть 1), 66 (часть 1), 72 (пункт "н") и 76 (части 1, 2 и 5) Конституции Российской Федерации, субъект Российской Федерации вправе принимать законы, регламентирующие организацию и деятельность собственных органов государственной власти, но такие законы не должны противоречить Конституции Российской Федерации и соответствующим федеральным законам.
Законодатель Республики Коми, руководствуясь указанными статьями Конституции Российской Федерации и Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", закрепил в Законе Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" в качестве принципов государственной службы разделение законодательной, исполнительной и судебной властей (пункт 4 статьи 5) и единство основных требований, предъявляемых к государственной службе (пункт 7 статьи 5), одним из которых является запрет для государственного служащего быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, депутатом Государственного Совета Республики Коми, депутатом местного представительного органа власти (пункт 2 части 1 статьи 11).
4. Как следует из объяснения представителя Государственного Совета Республики Коми, включая оспариваемую норму Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми" в его главу VI "Заключительные и переходные положения", законодатель Республики Коми основывался на пункте 9 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации, согласно которому депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации.
Между тем эта конституционная норма носит строго целевой и временный характер, - она распространяется только на депутатов Государственной
> 1 2 3
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Российской Федерации
