Вопрос о порядке назначения министров является подчиненным по отношению к принципу разделения властей, заложенному в данной редакции статьи 92 Конституции, а также в нормах законов РСФСР от 27 октября 1989 года "О выборах народных депутатов РСФСР", от 15 ноября 1990 года "О статусе народного депутата РСФСР" и в статье 13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года и получившему специальное закрепление в статье 3 Конституции в редакции от 21 апреля 1992 года.
Именно этот принцип обусловливает несовместимость поста министра со статусом народного депутата Российской Федерации, что нашло отражение во всех вышеприведенных законодательных актах. Так, в статье 12 Закона РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР" указывается, что лица, входящие в состав Совета Министров Российской Федерации, руководители ведомств Российской Федерации не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации. Пункт "б" статьи 10 Закона РСФСР "О статусе народного депутата РСФСР" устанавливает, что полномочия народного депутата Российской Федерации прекращаются досрочно в случае его избрания или назначения на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий народного депутата Российской Федерации. Причем в обоих законодательных актах не говорится о каком-либо значении того факта, кем избрано или назначено то или иное должностное лицо.
Законом Российской Федерации от 3 ноября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О выборах народных депутатов РСФСР" статья 12 дополнена частью третьей: "Полномочия народных депутатов Российской Федерации, назначенных или избранных на указанные должности, прекращаются с момента их назначения или избрания на указанные должности".
Это требование было окончательно закреплено в редакциях статьи 92 Конституции Российской Федерации от 21 апреля 1992 года (лица, входящие в состав Совета Министров Российской Федерации, не могут быть депутатами Российской Федерации) и от 9 декабря 1992 года (члены Правительства Российской Федерации, а также их заместители не могут быть одновременно народными депутатами Российской Федерации, причем их полномочия прекращаются с момента назначения или избрания на эти должности). По сравнению с первоначальной редакцией статьи 92 последующие редакции лишь более четко и определенно выразили нормативно закрепленный ранее принцип разделения властей.
Решая проблему досрочного прекращения депутатских полномочий, следует исходить из того, что лица, входящие в состав Правительства Российской Федерации, не могут быть народными депутатами Российской Федерации, согласно принципу разделения властей, независимо от порядка их назначения. При этом народные депутаты не лишаются депутатских полномочий - их полномочия досрочно прекращаются.
Таким образом, оспариваемая А.Ф. Дунаевым правоприменительная практика досрочного прекращения депутатских полномочий народных депутатов Российской Федерации при назначении их Президентом Российской Федерации на должности в составе Совета Министров Российской Федерации соответствует требованиям статьи 92 Конституции Российской Федерации в редакциях от 27 октября 1989 года и от 24 мая 1991 года, а также требованиям статьи 12 Закона Российской Федерации "О выборах народных депутатов Российской Федерации" в редакции от 3 ноября 1992 года и статьи 10 Закона РСФСР "О статусе народного депутата РСФСР".
3. Согласно пункту 24 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации и пункту "б" статьи 10 Закона РСФСР "О статусе народного депутата РСФСР" решение о прекращении полномочий народного депутата Российской Федерации принимается Верховным Советом Российской Федерации. В Законе нет прямого указания на то, что при решении вопроса о прекращении полномочий депутат приглашается на сессию Верховного Совета. Поэтому неуведомление А.Ф. Дунаева о рассмотрении Верховным Советом Российской Федерации вопроса о досрочном прекращении его полномочий
> 1 2 3
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Российской Федерации
