читывают положения Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) и мнение Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.
Ссылка прокурора на положения пункта 13 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с которыми "депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти", является необоснованной, так как статья 2 Федерального закона N 67-ФЗ определяет лишь основные термины и понятия, применяемые для целей Федерального закона N 67-ФЗ, которые, следовательно, не применимы для других законодательных актов. В связи с этим следует отметить, что областной закон N 62-оз не регулирует общественные отношения в области избирательных прав. Предмет его правового регулирования лежит в области установления основ государственного устройства Ленинградской области и определения правового статуса членов органа государственной власти.
По тем же основаниям следует признать необоснованными ссылки прокурора на части 1, 2 и 3 статьи 10 Федерального закона N 184-ФЗ, так как исходя из названия статьи они регулируют принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В основу части 1 статьи 1 областного закона N 62-оз положены два конституционных принципа. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 32 Конституции граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства через своих представителей.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 10-П и определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года N 92-О и от 19 апреля 2001 года N 65-О имеется вывод, что Конституция не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России.
То есть депутат является представителем народа, а не избирателей. Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 479-О-О, права субъектов Российской Федерации определяются конституционно-правовыми функциями и предназначением органов публичной власти, призванных осуществлять эффективное и ответственное управление делами государства и общества в интересах населения.
В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации население субъекта Российской Федерации также является источником государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный вывод следует из анализа положений частей 1 и 2 статьи 3, части 2 статьи 5, части 2 статьи 11, статьи 73 (и т.д.) Конституции, в соответствии с которым население субъекта Российской Федерации признается субъектом осуществления государственной власти и в этом смысле является ее источником.
Учитывая изложенное, представляется, что требование прокурора о сужении понятия "население" до понятия "избиратель" в обжалуемой областной норме, устанавливающей, что депутатом является избранный населением представитель, уполномоченный от имени населения осуществлять законодательную власть, по сути является нарушением суверенитета многонационального народа России на власть в Российской Федерации и ущемлением конституционных прав определенной категории граждан на участие в управлении делами государства через своих представителей.
В целях обоснования своей позиции необходимо отметить, что понятия "народ" и "население" в конституционном праве применяются при определении одного и того же правового института. При этом под понятием "народ" обычно подразумевается все население государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные или
> 1 2 3
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Санкт-Петербурга
