Приказ ФМС РФ от 22.01.2009 N 3 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе на коррупциогенность"

лагам и ценностям, создавая тем самым условия для "коррупциогенных соглашений" с уполномоченными должностными лицами.
10. Выявляя наличие в правовом акте завышенных требований, специалист должен обращать внимание, прежде всего, на следующие предписания (индикаторы возможного наличия завышенных требований):
а) устанавливающие перечень субъектов (граждан, организаций), наделяемых соответствующим субъективным правом либо исполняющих юридические обязанности;
б) определяющие условия и основания для реализации субъективного права, получения социального блага, исполнения юридических обязанностей;
в) закрепляющие процедуру реализации субъективного права, в том числе, сроки совершения отдельных действий, порядок обращения для получения права;
г) устанавливающие санкции за нарушение предусмотренного правовым актом порядка реализации субъективного права, исполнения юридической обязанности;
д) определяющие виды органов, должностных лиц, куда гражданин или организация обязаны обращаться для реализации субъективного права, исполнения юридической обязанности;
е) иные предписания, свидетельствующие о том, что объем установленных юридических обязанностей и запретов явно превышает необходимый уровень, создавая риск возникновения коррупционных отношений.

Подраздел 3
Отсутствие или дефекты административных процедур

11. Административная процедура представляет собой закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).
12. Большинство административных процедур образуется из четырех элементов:
а) описание юридического факта (фактического состава), инициирующего возникновение процедуры:
- если юридический факт является событием, то в правовом акте должно быть определено, кто может выявить событие и как должно быть оформлено выявление события;
- если юридический факт является действием (наиболее часто в виде действия выступает обращение), то должно быть определено, кто вправе совершить это действие и при каких условиях, а также каковы требования к юридическому оформлению действия;
б) права и обязанности участников процедуры:
- должны быть определены условия реализации права, в том числе, на какой стадии процедуры право может быть реализовано;
- срок реализации права, если он является ограниченным иными рамками, помимо временных рамок самой процедуры;
в) стадии и (или) этапы совершения процедурных действий:
- процедурные действия должны располагаться в определенной последовательности, направленной на достижение конкретной цели;
- в отношении каждого действия должны быть определены момент его совершения в рамках процедуры, а также содержание и форма действия.

Подраздел 4
Злоупотребление правом заявителя

13. В определенных случаях предоставление заявителю права свободного выбора способа или сроков совершения действий, сопровождаемое отсутствием четкой регламентации прав заявителя может прикрывать возможности дискреционного поведения сотрудников.
14. На данный фактор указывают:
а) предоставление заявителю права свободно выбирать способ совершения действия в рамках уже начавшейся административной процедуры;
б) предоставление заявителю права свободно выбирать сроки совершения действия в рамках уже начавшейся административной процедуры;
в) предоставление заявителю возможности устранять препятствия после подачи документов путем предоставления дополнительных или исправленных документов.
15. Выявляя наличие в правовом акте злоупотребления правом заявителя,



> 1 2 3 4 5

	Поделиться:	Tweet