Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 22.09.2010 N 721 "О протесте прокурора Ленинградской области на областной закон от 24 декабря 2004 года N 117-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ломоносовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе"

га и расположенный в границах муниципального района.
Как указал в своем протесте прокурор Ленинградской области, город Ломоносов не имеет статуса городского округа и в силу Закона Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" является внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга.
Возражая против данного требования прокурора Ленинградской области, необходимо отметить, что на момент принятия областного закона N 117-оз указанной нормы в статье 11 Федерального закона N 131-ФЗ не содержалось, поскольку она была введена Федеральным законом от 28 декабря 2004 года N 186-ФЗ.
Кроме того, сравнительный анализ пункта 10 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ (в соответствии с которым административным центром может, а не должен считаться город (поселок), имеющий статус городского округа) и абзаца восемнадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которым административный центр муниципального района рассматривается как населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования, позволяет сделать вывод о том, что положения пункта 10 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ могут применяться постольку, поскольку законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.
При этом норма пункта 10 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ очевидно призвана обеспечить при необходимости возможность нахождения административного центра муниципального района вне территории муниципального района, в данном случае на территории другого муниципального образования того же уровня - городского округа. Данный вывод следует из положений подпункта 14 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которым территория городского округа не входит в состав территории муниципального района, хотя, с другой стороны, территория муниципального образования одного уровня (его часть) может располагаться в границах другого муниципального образования того же уровня. Таким образом, Федеральный закон N 131-ФЗ допускает возможность нахождения административного центра вне территории соответствующего муниципального образования. Подобное толкование представлено в определении Верховного суда Российской Федерации от 21 марта 2005 года N 1031-ОД. При этом запрет на нахождение административного центра муниципального района вне территории муниципального района, на территории другого муниципального образования другого уровня, в том числе на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, отсутствует.
На момент принятия областного закона N 117-оз именно город Ломоносов с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры был определен в качестве административного центра Ломоносовского муниципального района. Исторически сложилось так, что только в городе Ломоносове всегда находились органы власти Ломоносовского района Ленинградской области. При этом необходимо отметить, что в соответствии с областным законом N 117-оз город Ломоносов рассматривается не в качестве муниципального образования, а в качестве населенного пункта, определенного как место нахождения органов местного самоуправления Ломоносовского муниципального района.
Особо следует отметить, что других вариантов расположения административного центра Ломоносовского муниципального района нет и, исходя из позиции прокурора, быть не может, так как на территории Ломоносовского района нет не только городских округов, но и населенных пунктов, имеющих статус города.
2. В обоснование своей позиции прокурор Ленинградской области указал также на то, что границы отдельных муниципальных образований в составе Ломоносовского муниципального района были определены в областном законе N 117-оз "с привязкой к территории лесхозов".

> 1 2 3