Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 22.09.2010 N 721 "О протесте прокурора Ленинградской области на областной закон от 24 декабря 2004 года N 117-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ломоносовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе"

/> Поскольку в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2008 года лесхозы подлежали преобразованию в соответствии с гражданским законодательством, а основными территориальными единицами в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов согласно статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации становились лесничества и лесопарки, прокурор Ленинградской области сделал вывод о том, что в настоящее время установленные областным законом N 117-оз границы муниципальных образований (путем привязки их к территориям ныне несуществующих лесхозов) не соответствуют федеральному законодательству.
Возражая против данного требования прокурора Ленинградской области, необходимо отметить, что границы соответствующих муниципальных образований были установлены и обозначены на местности при помощи имевшегося правового инструментария - путем привязки к определенным, существовавшим в тот момент топографическим объектам - лесхозам и их структурным единицам (лесничествам, кварталам), границы которых, в свою очередь, также были определены в процессе осуществления лесоустройства в соответствии с действовавшим в тот период лесным законодательством.
Анализ положений приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 17 октября 2008 года N 319 "Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ" позволяет сделать вывод о том, что новые границы лесничеств данным приказом фактически не устанавливались, а определение указанных границ было выражено в виде таблицы соответствия территорий ранее существовавших лесхозов и лесничеств в их составе и вновь образованных лесничеств и участковых лесничеств.
Таким образом, границы муниципальных образований в указанной части представляют собой фактически установленную областным законом N 117-оз условную линию, определенную в соответствии с нормами действовавшего в тот период времени законодательства, которая не меняется в зависимости от изменения наименований территориальных единиц, географических объектов.
В данном случае необходимо отметить, что с момента вступления в силу областного закона N 117-оз границы муниципальных образований на территории Ломоносовского района установлены, то есть данные границы, как условные линии на местности, в настоящее время являются самодостаточными юридическими фактами, топографическими и географическими объектами, установленными в соответствии с требованиями федерального законодательства. Таким образом, установление подзаконными нормативными актами границ земельных участков и объектов, в том числе лесхозов, должно соответствовать областному закону N 117-оз, а не наоборот.
3. Кроме того, в обоснование своей позиции прокурор Ленинградской области указал на то, что отдельные положения областного закона N 117-оз находятся в противоречии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Возражая против данного требования прокурора Ленинградской области, необходимо отметить, что областной закон N 117-оз не может противоречить указанным нормам федерального законодательства, поскольку отношения, связанные с определением границ водных объектов, автомобильных дорог и мест нахождения юридических лиц, не относятся к предмету регулирования областного закона N 117-оз.

> 1 2 3