«Письмо» Минфина РФ от 02.07.2009 N 06-04-11/01-154 «О полномочиях субъектов Российской Федерации в части наполнения местных бюджетов»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 2 июля 2009 г. N 06-04-11/01-154

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело письмо по вопросам реализации отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и сообщает, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных и иных нормативных правовых актов.
Вместе с тем по поставленным в письме вопросам считаем возможным отметить следующее.
1. Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты определены статьей 58 Бюджетного кодекса. Пунктом 3 указанной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Нормы статей 137 и 138 Бюджетного кодекса регулируют порядок установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, то есть определяют общие подходы и требования, в соответствии с которыми субъектами Российской Федерации может осуществляться полномочие по установлению дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты, установленное статьей 58 Бюджетного кодекса.
Так, в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статей 137 и 138 Бюджетного кодекса порядок расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты является частью порядка (методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данных статей Бюджетного кодекса.
В этой связи установление дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты не является обязательным и определяется Бюджетным кодексом как один из возможных механизмов реализации полномочия субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Принятие решения об исполнении указанного полномочия в форме предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам и (или) в форме их замены на дополнительные нормативы отчислений относится к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации и осуществляется в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса.
В случае, если субъект Российской Федерации принимает решение не устанавливать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты, соответствующий закон субъекта Российской Федерации может не содержать порядка их расчета и установления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Бюджетного кодекса дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, могут быть установлены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 137 и пунктом 4.1 статьи 138 Бюджетного кодекса предусмотрено установление дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц на срок не менее трех лет. При этом, учитывая, что согласно положениям указанных пунктов дополнительные нормативы отчислений рассчитываются как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидируемый бюджет субъекта Российской Федерации по территории соответствующего муниципального образования, распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченно

> 1 2