ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета конституционного надзора СССР от 25.10.1990 N 9 (2-9) "О ЗАПРЕТЕ СОВМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, УСТАНОВЛЕННОМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РСФСР"

КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 25 октября 1990 г. N 9 (2-9)

О ЗАПРЕТЕ СОВМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ
РУКОВОДИТЕЛЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ, УСТАНОВЛЕННОМ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РСФСР

Съезд народных депутатов РСФСР принял 20 июня 1990 года Постановление "О механизме народовластия в РСФСР", которое содержит положение о том, что "не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно - политических организациях". Комитет конституционного надзора СССР, рассмотрев по предложению Президента СССР вопрос о соответствии указанного положения Конституции СССР, законам СССР и международным обязательствам СССР и признав, что оно касается основных прав и свобод граждан СССР, установил следующее:
а) введенная в законодательство РСФСР правовая норма о недопустимости совмещения должностей относится к любому руководителю любого государственного органа власти или управления и распространяется на совмещение любых должностей на предприятиях, в учреждениях и в политических или общественно - политических организациях, включая выборные должности и должности, занимаемые на общественных началах;
б) упомянутое положение ограничивает право лиц, занимающих должности руководителей этих государственных органов, на активное участие в деятельности общественных организаций, а также право граждан на свободу ассоциации, право организаций свободно выбирать своих представителей без вмешательства государственных властей, способного ограничить эти права и свободы или воспрепятствовать их законному осуществлению.
Таким образом, указанное положение:
не соответствует закрепленному в статьях 6, 48 и 51 Конституции СССР, а также в статьях 15 и 16 Закона СССР "Об общественных объединениях" (который вступит в силу с 1 января 1991 года) праву граждан СССР участвовать как непосредственно, так и через общественные организации, включая политические партии, в управлении государственными и общественными делами, в формировании органов государственной власти и управления, в работе государственных органов и общественных организаций, а также свободе граждан объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях;
находится в противоречии с положениями статей 22 и 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 год), статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 год), статей 2, 3 и 8 Конвенции Международной Организации Труда "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948 год), статей (7.5), (7.9) Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, закрепляющими равные для всех право и возможность непосредственно принимать участие в ведении государственных дел и свободно выбирать представителей для их ведения, добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации, а также свободу ассоциации, включая право общественных организаций свободно выбирать своих представителей и обязанность государственных властей не ограничивать этого права и не препятствовать его законному осуществлению;
вводит для кандидата на должность руководителя государственного органа власти или управления, даже если он занимает выборную неоплачиваемую должность в политических или общественно - политических организациях, различие и исключение, основанные на признаках политических убеждений и имеющие своим результатом нарушение равенства возможностей кандидатов, что является дискриминацией;
неправомерно изменяет условия совместительства, которые в соответствии со статьями 106 и 107 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде могут предусматрива



> 1 2

	Поделиться:	Tweet