Постановление Московской городской Думы от 09.03.2011 N 54 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2010 году"

менно в городе практически завершился процесс реформирования ГУПов, начавшийся еще в 2004 году. Так, на заседании Правительства Москвы по данному вопросу было отмечено, что с 2004 по 2007 годы их количество сократилось с 1320 до 431, на 1 мая 2010 года в городе насчитывалось 358 ГУПов. Из них 213 предстоит акционировать, 47 - ликвидировать, 3 - реорганизовать, 20 - преобразовать в казенные предприятия, 32 - в государственные учреждения. Таким образом, в форме ГУПов временно сохраняются 43 предприятия. Главные цели реформирования ГУПов - создание конкурентной среды, привлечение инвестиций, а также изъятие у них государственных функций, которые, как правило, возлагались на ГУПы, что прямо противоречило федеральному законодательству, в соответствии с которым ГУПы могут создаваться только в установленных законом случаях, касающихся решения отдельных задач социального характера, сферы обеспечения государственной безопасности и иных социально значимых задач. При этом прямо запрещено наделять данные хозяйствующие субъекты функциями органов власти, в том числе в области государственного контроля и надзора. Акционированию ГУПов предшествовал серьезный анализ вопросов о том, какие государственные услуги и виды работ необходимы городу для выполнения его полномочий; нужны ли городу услуги и продукция конкретных ГУПов, могут ли эти товары и услуги предоставлять другие участники рынка в условиях свободной конкуренции? Однако главным стимулом реформирования ГУПов стало несовершенство федерального законодательства <67>, в результате которого город, будучи учредителем ГУПов и собственником переданного им имущества, не имел достаточных юридических инструментов для реализации своих правомочий и не мог повлиять на деятельность предприятий, не заинтересованных в эффективности использования имущества.
--------------------------------
<67> Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Вместе с тем существует целый комплекс задач, которые не могут быть переданы частному сектору в силу их особой социальной значимости. На настоящий момент не существует законодательного порядка определения таких задач. Поэтому в свете реформы государственных учреждений и предоставления государственных услуг прежде всего необходимы разработка и внедрение единого реестра госуслуг, критериев отнесения действий городских структур к госфункциям либо к госуслугам, порядка обоснования и принятия управленческих решений о наделении или невозможности наделения городских организаций компетенцией по предоставлению услуг, единой системы делегирования отдельных функций ГУПам и учреждениям, включая механизм контроля за правомерностью совершения таких действий. Все это должно найти отражение в Законе N 49.
В городе начинается работа по реализации форм концессии и доверительного управления. В этих целях было принято постановление Правительства Москвы от 4 августа 2009 года N 720-ПП "О порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории города Москвы". Однако оно не определяет конкретные пути развития данного института и направления его применения. Причина заключается в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", содержащем целый ряд недостатков, делающих его применение крайне затруднительным, основными из которых являются:
1) закрытый перечень объектов концессионных соглашений, которые могут использоваться только для видов деятельности, определенных в типовых концессионных соглашениях, утвержденных Правительством РФ;
2) жесткая конкурсная процедура, не допускающая даже возможности согласования разногласий до подписания концессионного соглашения;
3) отсутствие возможности изменить условия соглашения (например, продлить срок создания (реконструкции) объекта соглашения, даже если в этом нет вины инвестора);
4) возможность досрочного расторжения соглашения по инициативе государства бе



> 1 2 3 ... 62 63 64 ... 128 129 130

	Поделиться:	Tweet