территориальному планированию происходит конкуренция сразу трех отраслей законодательства: градостроительного, природоохранного и законодательства в области охраны объектов культурного наследия. И если соотношение первого и двух последних достаточно очевидно (приоритет имеют именно последние, а градостроительное законодательство должно учитывать содержащиеся в них требования), то противоречия между природоохранным законодательством и законодательством в области охраны объектов культурного наследия никак законодательно не урегулированы. Аналогичная коллизия возникает при создании особо охраняемых природных территорий, например, в долинах рек (конкуренция природоохранного и водного законодательства), градостроительном освоении земельных участков, занятых водными объектами, например, при строительстве причалов и т.п. (конкуренция водного, земельного и градостроительного законодательства).
Кроме того, земельное законодательство, содержащее довольно жесткое регулирование вопросов передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, частным лицам, значительно затрудняет, а иногда и делает невозможным реализацию положений иных отраслей права. Например, подобные проблемы могут возникать при заключении по результатам торгов инвестиционных договоров, концессионных и иных соглашений в сфере ГЧП. Также до сих пор на федеральном уровне в должной мере не урегулированы порядок и основания пользования земельными участками лицами, получившими лицензию на недропользование.
Отдельные отрасли федерального законодательства по-прежнему характеризуются значительной разбалансированностью и внутренней противоречивостью. Наиболее ярким примером здесь может служить законодательство в сфере недропользования: Закон Российской Федерации "О недрах" многократно менялся, в результате чего в нем содержится немало внутренних противоречий и несостыковок. Значительное количество подзаконных актов по данному вопросу так же плохо согласованы как между собой, так и с законом.
Все это свидетельствует о необходимости скоординированного и комплексного подхода к законотворчеству на федеральном уровне. Приоритетным направлением дальнейшего совершенствования законодательства мог бы стать отказ от практики внесения "точечных" изменений, от жесткого отраслевого подхода, когда специалисты в отдельных отраслях права исходят из приоритета своей отрасли перед остальными и не стремятся скоординировать создаваемое ими правовое регулирование с другими специалистами. Ключевым направлением на сегодняшнем этапе должна стать максимальная гармонизация всего массива законодательства, устранение не только существующих пробелов и противоречий, но и дублирующего правового регулирования различных отраслей и институтов права.
Одновременно на уровне города должна проводиться комплексная работа по систематизации действующего законодательства, с тем чтобы законодательство носило более комплексный и целостный характер. Как уже неоднократно отмечалось, все большую актуальность приобретает кодификация норм отдельных отраслей московского законодательства - социального, жилищного, образовательного, экологического и т.д. Еще одним возможным направлением этой работы могло бы стать утверждение концепций развития законодательства, отражающих существующее положение вещей в конкретной сфере и задающих направление ее совершенствования и развития.
Кроме того, особого внимания и проработки требуют проблемные отрасли городского хозяйства, обозначенные Мэром Москвы С.С. Собяниным в выступлении в Думе перед принятием бюджета города Москвы на 2011 год как приоритетные для города. Это, прежде всего, развитие транспортной системы города, особенно всех видов общественного транспорта.
Наряду с этой задачей отмечена необходимость модернизации здравоохранения, цель которой - создание единой интегрированной системы оказания медицинской помощи, обеспечение большей доступности медицинских услуг.
Не меньшего
> 1 2 3 ... 72 73 74 ... 128 129 130
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Москвы
