Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 25.05.2010 N 010/10-П "По делу о соответствии Уставу Санкт-Петербурга отдельных положений статей 5 и 9 Закона Санкт-Петербурга от 17 декабря 1997 года N 227-77 "Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге"

тельным Собранием Санкт-Петербурга в пределах компетенции. Должность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге учреждена в соответствии с положениями статьи 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ), которыми закреплено, что должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации может учреждаться как конституцией (уставом), так и законом субъекта Российской Федерации. Статья 19 Устава Санкт-Петербурга, устанавливающая данную должность, содержит отсылочную норму к закону Санкт-Петербурга, который и должен регламентировать деятельность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, в частности, его избрание и прекращение полномочий, в том числе досрочное. Положения пункта 4 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга N 227-77, действующие в редакции Закона Санкт-Петербурга N 515-96, не предусматривают полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга освобождать от должности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, а устанавливают вид правового акта, которым должно приниматься соответствующее решение, и необходимое количество голосов для принятия такого решения.
По мнению представителя Губернатора Санкт-Петербурга С.А.Смелова, оспариваемые положения соответствуют Уставу Санкт-Петербурга. Положениями статьи 5 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ субъекты Российской Федерации наделены правом учреждать должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Уставом Санкт-Петербурга (статья 19) учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, закреплены основы правового статуса указанного лица и предусмотрено регулирование законом Санкт-Петербурга деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, включая избрание на данную должность и освобождение от нее.
На основании изложенного Уставный суд Санкт-Петербурга приходит к выводу, что обнаруживается неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Санкт-Петербурга положения пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга N 227-77 и положения, первоначально установленные абзацем третьим статьи 9 Закона Санкт-Петербурга N 227-77, воспроизведенные в пункте 4 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга N 227-77 (в редакции Закона Санкт-Петербурга N 515-96), в части, наделяющей Законодательное Собрание Санкт-Петербурга полномочием освобождать от должности, в том числе досрочно прекращать полномочия Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.
Согласно положениям пункта 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" Уставный суд Санкт-Петербурга принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, легитимность которой подвергается сомнению. Уставный суд Санкт-Петербурга при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
2. Оспариваемые положения статей 5 и 9 Закона Санкт-Петербурга N 227-77 регулируют общественные отношения, связанные с освобождением от должности, в том числе с досрочным прекращением полномочий Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "б" и "н" части 1 статьи 72); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76). Указанные конституционные положения нашли отражение и развитие в Уставе Санкт-Петербурга (подпункты 2 и 13 пункта 1, пункт 2 статьи 11, пункт

> 1 ... 2 3 4 5 6 ... 7