работки универсальных требований и норм, которые бы обеспечивали интересы сохранения "конфликтующих" объектов, либо путем создания историко-культурных заповедников - территорий, представляющих собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания <40>.
--------------------------------
<40> Статья 57 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.
Однако реализация любого из этих вариантов является крайне затруднительной в силу того, что в настоящее время законодательство города Москвы в области охраны ОКН устарело и не учитывает современные реалии. В настоящее время в Москве действуют Законы города Москвы от 14 июля 2000 года N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" и от 9 июня 2004 года N 40 "Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве". Кроме того, правовое регулирование градостроительной деятельности на соответствующих территориях содержится в главе 11 ГрК Москвы. Если первые два Закона, принятые до соответствующих федеральных законов, содержат устаревшее правовое регулирование, то глава 11 ГрК Москвы фактически выходит за рамки регулирования градостроительной деятельности, вторгается в сферу законодательства об ОКН. В частности, она предусматривает утверждение историко-культурного опорного плана территории города Москвы, который является основой для определения границ территорий и зон охраны ОКН. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) зоны охраны выявленных ОКН утверждаются на основании проекта таких зон, разрабатываемого в порядке, установленном Правительством РФ по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей ОКН, правообладателей земельных участков, или по решению суда на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, данных государственного кадастра недвижимости и материалов по обоснованию проектов зон охраны ОКН. И только после утверждения в установленном порядке проекта закона охраны ОКН он подлежит включению в градостроительную документацию.
При этом до сих пор не существует утвержденной методики, позволяющей относить те или иные объекты к ОКН, а также методики определения оптимальных границ зон их охраны, необходимой для соблюдения баланса интересов охраны ОКН и правообладателей недвижимого имущества, расположенного вблизи такого объекта. Еще более сложным является вопрос с установлением территории самого памятника, поскольку фактически границы этой территории могут не совпадать с границами земельного участка, затрагивая соседние участки и, следовательно, устанавливая для их правообладателей существенные обременения (ограничения).
Федеральный закон N 73-ФЗ относит решение этих вопросов к предмету историко-культурной экспертизы, то есть при отсутствии единой методики фактически речь идет о субъективности принятия решений. При этом в соответствии с федеральным законодательством <41> такую экспертизу могут проводить только эксперты, прошедшие аттестацию в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации. Однако до настоящего момента такой порядок не установлен, в результате чего фактически экспертиза проводиться не может, следовательно, должна быть приостановлена вся работа по выявлению ОКН, включению их в реестр и установлению для них зон охраны.
--------------------------------
<41> Федеральный закон N 73-ФЗ; постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 года N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".
Требуют уточнения и другие положения москов
> 1 2 3 ... 44 45 46 ... 128 129 130
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Москвы
