оскве составляет 0,25 км/кв. км, что в 2 раза ниже, чем в Нью-Йорке, в 4 - чем в Лондоне, в 10 - чем в Париже. В то же время интенсивность эксплуатации Московского метрополитена самая высокая в мире. Построенные транспортные тоннели лишь отчасти обеспечивают потребности города Москвы. Более 50% транспортных пересечений работает в режиме перегрузки. Размещение подземных пешеходных переходов на территории между Садовым кольцом и Третьим транспортным кольцом обеспечивает потребность в них на 60-65%. В целом по городу обеспеченность подземными пешеходными переходами составляет 30-40%.
Анализ существующего положения дел в области освоения подземного пространства Москвы показывает, что, с одной стороны, здесь располагается значительное количество объектов самого различного назначения и времени постройки, с другой стороны, многие объекты не удовлетворяют современным потребностям города, градостроительным требованиям, требованиям технических регламентов, не взаимосвязаны друг с другом и функционируют самостоятельно, поскольку при их проектировании отсутствовала единая стратегия комплексного освоения подземного пространства. Эти проблемы не решены и продолжают накапливаться во многом из-за отсутствия современной законодательной базы.
В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также законодательство о недрах находятся в совместном ведении. Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и Федеральным законом N 184-ФЗ за субъектами РФ закреплены определенные полномочия, в число которых входит:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов;
2) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) полномочия по пользованию недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых и недрами местного значения, включающие установление порядка пользования недрами, государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр, проведение государственной экспертизы.
Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право выдавать разрешения на использование землепользователями и землевладельцами недр для собственных нужд (до 5 метров). Кроме того, в полномочия субъектов РФ входит установление порядка предоставления недр в пользование для строительства объектов местного значения. Иное пользование недрами должно осуществляться на основании лицензии. В отношении общераспространенных полезных ископаемых и недр местного значения лицензии могут выдавать органы власти Москвы, в других случаях - специальная комиссия, создаваемая федеральным органом управления государственным фондом недр.
Закономерно возникает вопрос о строительстве подземных сооружений на глубине более 5 метров, например, когда речь идет о строительстве обычного жилого дома с трехъярусным подземным гаражом.
Наиболее оптимальным и логичным было бы отнесение подобных объектов к объектам местного значения, особенно если речь идет о бытовом строительстве в населенных пунктах.
Однако федеральное законодательство не дает определения понятия "недра местного значения", а объекты местного значения определены в подзаконном акте <76>, который давно устарел и не может в полной мере рассматриваться как достаточная правовая база. Следовательно, необходимо внести изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", закрепив в нем понятие "недра местного значения" и, возможно, "недра местного значения населенных пунктов", а также отнеся вопросы застройки соответствующих участков недр к предмету регулирования градостроительного законодательства.
--------------------------------
<76> Методические указания по лицензированию пользования недрами для целей
> 1 2 3 ... 68 69 70 ... 128 129 130
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Москвы
