, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденные МПР РФ 22 июня 1998 года.
Необходимое правовое регулирование в сфере недропользования не создано и в городе Москве, хотя Закон Российской Федерации "О недрах" в ряде случаев содержит прямые указания на то, что регулирование тех или иных вопросов должно осуществляться законами субъектов РФ (например, это касается установления порядка пользования соответствующими недрами, порядка выдачи лицензий на недропользование и т.д.).
С другой стороны, ГрК РФ рассматривает подземные объекты как предмет своего регулирования. Так, градостроительные регламенты определяют правовой режим не только самого земельного участка, но и всего, что находится под ним и используется в процессе застройки, исключением являются территории, отведенные для добычи полезных ископаемых, на которые действие регламентов не распространяется. При этом подземные сооружения, заглубленные менее чем на 10 метров, даже не рассматриваются ГрК РФ как уникальные, и разрешение на их строительство можно получить в обычном порядке.
С третьей стороны, недра - это государственная собственность. При выдаче лицензии или разрешения на использование недр фактически осуществляется распоряжение этой собственностью. В отсутствие законодательства города Москвы в сфере недропользования решение соответствующих вопросов осуществляется в рамках градостроительного и земельного законодательства. Соответственно, город получает только земельные платежи, а плата за пользование недрами не взимается. То есть в настоящее время бюджет фактически недополучает те средства, которые он мог бы получить, если бы действовала система лицензирования недропользования. Полноценно выстроить такую систему возможно только после внесения соответствующих изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и НК РФ.
При этом необходимо учитывать, что далеко не все участки недр пригодны для строительства как в силу того, что в них уже размещены какие-то объекты (например, метро), так и в силу их геофизических характеристик (наличие карстовых пустот, плывунов и т.д.).
Поэтому необходимо создание единого информационного ресурса, содержащего полную информацию о недрах, тем более что в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" к полномочиям субъектов РФ относится создание и ведение соответствующих фондов информации.
В настоящее время подзаконные акты Правительства Москвы <77> предусматривают ведение фонда геологической информации в составе Единого городского фонда данных экологического мониторинга, системы учета существующих, вводимых в эксплуатацию и проектируемых подземных сооружений, системы информационного обеспечения, включающей картографическое обеспечение на основе Единой государственной картографической основы Москвы. Однако ведение этих информационных систем возложено на различные органы. При этом не определен порядок их взаимодействия и обмена информацией между этими системами. Очевидно, что закон города Москвы о недропользовании должен стать правовой базой для создания единого информационного ресурса, объединяющего всю имеющуюся информацию о недрах, в том числе геологическую, включающую карту карстов, карту водоносных горизонтов, а также сведения об объектах капитального строительства, расположенных под землей.
--------------------------------
<77> Указ Мэра Москвы от 18 февраля 2009 года N 9-УМ "О мерах по реализации полномочий города Москвы в сфере недропользования"; постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 года N 1049-ПП "О Городской программе подготовки к комплексному градостроительному освоению подземного пространства города Москвы на период 2009-2011 гг.".
Кроме того, для эффективного использования подземного пространства необходимо совмещать информацию о возможности его освоения с информацией, которая должна содержаться в региональных градостроительных нормативах, устанавливающих требования к уровню обеспеченности
> 1 2 3 ... 69 70 71 ... 128 129 130
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Москвы
