Постановление Мособлдумы от 01.07.2010 N 7/125-П "Об итогах мониторинга практики применения Закона Московской области N 220/2008-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального (областного) значения и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Московской области" (вместе с "Отчетом о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 220/2008-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального (областного) значения и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Московской области" за период с 10 января 2009 года по 31 декабря 2009 года")

лиц. Общая сумма штрафов составила более 127 тыс. рублей. Кроме этого, было возбуждено 1 уголовное дело по факту разрушения памятника. В рамках контрольно-надзорной деятельности за сохранением и использованием объектов культурного наследия Министерством культуры Московской области было рассмотрено 318 обращений, из них 48 обращений граждан, направлено 300 инициативных писем и принято 15 граждан и должностных лиц.
В 2009 году Генеральная прокуратура Российской Федерации и Росохранкультура как надзорные органы в связи с исполнением Министерством культуры Московской области федеральных полномочий существенно ужесточили свои требования к работе Министерства культуры Московской области, в частности, к осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. Проведенный предварительный анализ проделанной работы в указанном направлении позволяет отметить, что по сравнению с предыдущими годами Министерство культуры Московской области серьезно повысило уровень проверочных мероприятий.
Наиболее распространенным нарушением является проведение ремонтных работ, проводимых на объектах культурного наследия без разрешения и согласованной проектной документации. Административная ответственность применялась Министерством культуры Московской области в основном в качестве предупредительной и профилактической меры в тех случаях, когда были проигнорированы требования об устранении нарушений в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в случае однократного грубого правонарушения, связанного с угрозой повреждения или угрозой искажения исторического облика памятника, или в целях предупреждения дальнейшей противоправной деятельности в отношении объекта культурного наследия.
В ходе проверок были выявлены случаи прямого разрушения и повреждения объектов культурного наследия. В этих случаях Министерство культуры Московской области направляло материалы проверок в органы прокуратуры для правовой оценки действий пользователей памятников и принятия мер прокурорского реагирования. При исполнении своих полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, а также в процессе применения Закона Московской области N 220/2008-ОЗ Министерство культуры Московской области столкнулось с рядом серьезных проблем:
1) в настоящее время установленная законодательством давность привлечения к административной ответственности (2 месяца с момента совершения правонарушения) дает возможность нарушителям оставаться безнаказанными;
2) в ряде случаев небольшие размеры штрафов, предусмотренные КоАП (на физическое лицо - не более 1500 рублей), не соответствуют размеру того деяния в отношении объекта культурного наследия, которое совершено правонарушителем;
3) в целях профилактики правонарушений необходимо расширить в Законе Московской области N 220/2008-ОЗ возможность применения такой меры административного наказания, как предупреждение;
4) при выявлении административных правонарушений в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия не применяется особый процессуальный порядок - административное расследование, который предусмотрен статьей 28.7 КоАП. Такой порядок предусмотрен только при выявлении административных правонарушений при необходимости проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
Например, Министерство культуры Московской области часто не имеет возможности получить достоверные сведения о владельцах и пользователях памятников или исполнителях работ, нанесших вред объекту культурного наследия, данных о должностных лицах, выдавших распоряжение или разрешение на проведение указанных работ. В сложившихся условиях, когда законодательство о регистрации, земельное и градостроительное законодательство постоянно изменяются, отсутст



> 1 2 3 ... 5 6 7 8 ... 9

	Поделиться:	Tweet