памятники отнесены к культурному наследию народов Российской Федерации, которое является неотъемлемой частью культурных ценностей народов Российской Федерации и в составе указанных ценностей формирует культурное достояние народов Российской Федерации. Согласно статье 25 Основ законодательства РФ о культуре "состав (перечень) культурного достояния народов Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации по представлению субъектов Федерации". Этот порядок соответствует вышеуказанной норме статьи 18 Закона РСФСР от 15.12.1978, не предусматривает принятия Президентом Российской Федерации решений об утверждении каких-либо перечней культурного наследия народов Российской Федерации, а также определяет полномочия субъектов Федерации по представлению таких перечней на утверждение Правительства Российской Федерации.
Если предметом регулирования Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176 считать вопросы охраны культурного наследия народов Российской Федерации, то отнесение к объектам исключительно федерального значения всех недвижимых памятников истории и культуры, принятых на государственный учет в 1960 и последующих годах, осуществленное без какого-либо выявления и учета мнения субъектов Федерации, также неправомерно, поскольку не соответствует нормам ратифицированной СССР (вступила в действие на территории СССР 01.03.1991) Конвенции об охране архитектурного наследия Европы (Гранада, 3 октября 1985 года), согласно пункту 1 статьи 14 которой "в целях расширения влияния мер государственных властей по выявлению, охране, восстановлению, поддержанию, популяризации архитектурного наследия и управления им каждая Сторона обязуется" "создавать на различных этапах процесса принятия решений соответствующий механизм для предоставления информации, проведения консультаций и сотрудничества между государственными, региональными и местными органами власти, учреждениями и ассоциациями по вопросам культуры и общественностью".
Такой механизм при принятии Указа Президента РФ от 20.02.1995 N 176 не был реализован, что означает нарушение части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Статьей 110 Конституции Российской Федерации определено, что "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации "обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии" и в том числе определяет состав (перечень) культурного достояния народов Российской Федерации в порядке, определенном статьей 25 Основ законодательства РФ о культуре.
Необходимо отметить, что в соответствии с порядком, определенным Законом РСФСР от 15.12.1978 и Основами законодательства РФ о культуре, после вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 Правительством Российской Федерации неоднократно принимались правовые акты о включении объектов в список памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения и, в частности, распоряжения от 05.07.1993 N 1190-р и от 23.07.1993 N 1301-р. Данные распоряжения были в установленном порядке согласованы с субъектами Федерации и не содержали норм об отнесении объектов недвижимости к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.
В дальнейшем Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1997 N 452 "Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" (далее - Указ П
> 1 2 3 ... 13 14 15 ... 25 26 27
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Москвы
