безопасностью полетов, учитывающей весь круг указанных проблем, эффективно достигается только при применении программно-целевого подхода.
Анализ решения проблем безопасности полетов в нашей стране и за рубежом показывает, что существенное снижение уровня аварийности достигается в период проведения государством широкомасштабных мероприятий, обеспеченных как ресурсами, так и организационно.
В частности, в 70-е годы прошлого столетия в авиации Вооруженных Сил СССР во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 октября 1965 г. N 836-298 в государственных масштабах была проведена следующая работа по созданию и совершенствованию многоуровневой системы обеспечения безопасности полетов в военной авиации:
созданы службы безопасности полетов во всех видах Вооруженных Сил СССР, где есть авиация;
созданы службы безопасности полетов в соединениях и объединениях Военно-воздушных сил;
разработаны и внедрены в массовом порядке средства объективного контроля;
заложены научные основы проведения расследований авиационных происшествий и инцидентов.
В результате принятых мер удалось сначала остановить опасную тенденцию роста аварийности, а затем и снизить ее уровень более чем в 2 раза.
В военной авиации США с 60-х годов реализованы 3 государственных программы по снижению аварийности, а с 2003 года развернута комплексная программа "Обеспечение безопасности в XXI веке". Во всех случаях мотивацией для разработки и реализации очередной программы являлось прекращение снижения показателей аварийности. В результате такой политики проведения программных мероприятий, включающих материально-техническое и научно-методическое оснащение всей системы обеспечения безопасности, уровень аварийности непрерывно снижался.
Таким образом, в результате выполнения программных мероприятий, реализованных в СССР и США в 60 - 70-е годы, показатели аварийности в военной авиации обоих государств снизились вдвое. Однако отсутствие в дальнейшем в нашей стране программных подходов к решению проблемы привело к тому, что достигнутый уровень безопасности полетов до настоящего времени остался неизменным, свидетельствуя о кризисе и стагнации системы.
Результаты анализа динамики изменения уровня аварийности в отечественной военной авиации и в авиации ведущих авиационных держав позволяют сделать следующие выводы:
существенное снижение уровня аварийности достигается в период проведения государством широкомасштабных мероприятий, обеспеченных как ресурсами, так и организационно;
в периоды, когда такие мероприятия не проводились, то есть государственное регулирование и поддержка не осуществлялись в полной мере, появлялись тенденции к повышению уровня аварийности или к стабилизации его на ранее достигнутом уровне;
государственное регулирование и поддержка являются основным фактором, определяющим уровень безопасности полетов.
Таким образом, эффективное решение проблемы обеспечения безопасности полетов требует инновационных подходов и должно осуществляться путем преобразования существующей системы безопасности полетов в систему управления безопасностью полетов. Характер проблемы требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации материальных, интеллектуальных и научно-производственных ресурсов, обеспечиваемых применением программно-целевого метода.
IV. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
Непрограммный вариант решения проблемы высокой аварийности в рамках ведомственных полномочий и функций не обеспечит комплексного решения организационных, методических, программно-технологических и технических вопросов создания единой системы управления безопасностью полетов.
Риски, связанные с решением задач непрогр
> 1 2 3 ... 5 6 7 ... 22 23 24
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Российской Федерации
