Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 12.03.2009 N 001/09-П "По делу о соответствии Уставу Санкт-Петербурга положений пункта 2 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 31 октября 2007 года N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге"

уществляемое законодателем Санкт-Петербурга правовое регулирование вопросов, возникающих в связи с наделением органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга, должно гарантировать обособленность органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге от системы органов государственной власти Санкт-Петербурга.
3.1. Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлен институт временного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления (статья 75). Федеральным законом N 131-ФЗ определены случаи, при которых возможно временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления (часть 1 статьи 75), и установлен порядок принятия решений о временном осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления (части 2, 4, 5 статьи 75). В частности, взаимосвязанными положениями пункта 3 части 1, части 5 статьи 75 указанного Федерального закона установлен единственный случай, когда решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий может приниматься высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации: если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Таким образом, взаимосвязанные положения пункта 3 части 1 и части 5 статьи 75 Федерального закона N 131-ФЗ определяют пределы возможного вмешательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
По мнению представителя Губернатора Санкт-Петербурга О.К.Лыскова, законодатель Санкт-Петербурга был вправе установить оспариваемые положения Закона Санкт-Петербурга N 536-109 в целях гарантирования прав и законных интересов граждан в сфере опеки и попечительства.
В соответствии с положениями пункта "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральные законы в области защиты прав граждан обладают верховенством и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, обладая приоритетом перед законами субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации). Субъекты Российской Федерации не вправе принимать законодательные решения, направленные на снижение федеральных гарантий осуществления прав граждан Российской Федерации (пункт "в" статьи 71, пункт "б" части 1 статьи 72, статья 76 Конституции Российской Федерации).
Соответствующие положения нашли отражение в Уставе Санкт-Петербурга. По смыслу положений статьи 11 Устава Санкт-Петербурга законодатель Санкт-Петербурга наряду с гарантиями защиты прав граждан, закрепленными на федеральном уровне, вправе устанавливать дополнительные гарантии этих прав, но не вправе снижать их.
Правовые позиции о недопустимости снижения субъектами Российской Федерации гарантий защиты прав граждан, установленных федеральным законодательством, неоднократно формулировались Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2000 года N 4-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997



> 1 2 3 ... 5 6 7 8 ... 9

	Поделиться:	Tweet