и Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений отражены в статье 10, а полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений - в статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Правовое регулирование земель населенных пунктов дано в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации, в которой определено понятие "земли населенных пунктов", и указан порядок установления или изменения границ населенных пунктов, отражен состав земель населенных пунктов и зонирование территорий и содержится правовая норма, регулирующая содержание и установление пригородных зон (статья 84).
В части первой статьи 86 Земельного кодекса Российской Федерации отмечено, что в состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Частью 2 приведенной федеральной нормы предусмотрено, что в пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 86 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из буквального толкования приведенной федеральной нормы следует, что пригородная зона устанавливается вокруг города из земель, составляющих с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию, при условии, что названные земли находятся за границами населенных пунктов и не входят в состав земель иных поселений.
В действующем федеральном законодательстве отсутствуют определения понятий "населенный пункт", "город", "поселок".
Согласно статье 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Из определений понятий "город", "населенный пункт", "поселок", данных в Большой Советской энциклопедии, в Энциклопедическом словаре "Конституционное право России", в толковом словаре русского языка Ушакова (а также с учетом статьи 5 ранее действовавшего Градостроительного кодекса Российской Федерации) следует, что названные понятия не являются тождественными. К городу относятся наиболее крупные населенные пункты, а поселками являются административно-территориальные единицы (селение, населенный пункт), находящиеся за границами города.
Таким образом, на основании статьи 86 Земельного кодекса РФ с учетом приведенных разъяснений органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить пригородную зону вокруг города, но не вправе устанавливать пригородную зону вокруг поселка, в том числе и вокруг поселка городского типа.
Иное понимание и трактовка положений статьи 86 Земельного к
> 1 2 ... 3 4 5 6 7 ... 8 9
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Санкт-Петербурга
