собрание Ленинградской области превысило свои полномочия в сфере регулирования трудовых отношений.
П. 2 ст. 28 областного закона устанавливает, что "по истечении срока депутатских полномочий депутату, осуществляющему депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия - в другой организации. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или на службу в течение трех месяцев со дня прекращения депутатских полномочий.
Согласно требований ч. 2 ст. 64 Трудового кодекса РФ установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Норма областного закона предоставляет такое преимущество депутату законодательного собрания Ленинградской области, работающему на постоянной основе, в то время как эти положения могут быть установлены только федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Трудового кодекса РФ порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров относится к компетенции федеральных органов государственной власти, а органам государственной власти субъектов Российской Федерации установлен прямой запрет на принятие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. Такая правовая позиция высказана и Верховным судом Российской Федерации.
Поэтому указанные положения областного закона п. 2 ст. 26, п. 1 и п. 2 ст. 27, п. 2 ст. 28 областного закона подлежат признанию недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.
В процессе рассмотрения дела участвующий в деле прокурор Гаврилова Е.В. просит заявление прокурора удовлетворить и по содержанию требований заявления заместителя прокурора Ленинградской области указывает, что в соответствии с доводами заявления ставится вопрос о признании противоречащими федеральному законодательству и признании недействующими с момента вступления в законную силу решения суда п.п. 1, 6 и 8 ст. 11, п. 2 ст. 12, п. 1, п. 2 ст. 22, п. 2 ст. 23 Закона Ленинградской области "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области" в части, касающейся федеральных органов государственной власти.
Представитель Законодательного собрания Ленинградской области требований прокурора не признал, просит в удовлетворении заявления отказать. Обращает внимание на федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В письменных возражениях на заявление указывается, что оспариваемые пункты областного закона необходимо условно разделить на две области регулируемых правоотношений: одна - гарантии обеспечения депутатской деятельности, вторая - гарантии трудовой деятельности депутата Законодательного собрания Ленинградской области.
По первой группе заявленных требований необходимо отметить, что областным законом N 62-оз не регулируется деятельность федеральных органов государственной власти, а лишь регламентируется порядок (процедура) ответа на запрос депутата Законодательного собрания Ленинградской области.
Вместе с тем депутатский запрос является элементом реализации части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Необходимо отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 11 областного закона N 62-оз решение о признании обращения депутатским запросом оформляется постановлением Законодательного собрания Ленинградской области. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-фз "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти су
> 1 2 3 4 ... 6 7 8
Zaki.ru законы и право
поиск по сайту
каталог документов
добавить сайт Zaki.ru в избранное
Правовые акты международные
Правовые акты Санкт-Петербурга
